財政部黨組書(shū)記、部長(cháng) 劉 昆

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。一百年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，財政緊緊圍繞、主動(dòng)服務(wù)新民主主義革命、社會(huì )主義革命和建設、改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的需要，為促進(jìn)經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、大局穩定作出了應有貢獻。黨的十八大以來(lái)，財政部門(mén)緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢記初心使命，勇于擔當作為，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅實(shí)保障。

　　黨領(lǐng)導財政工作取得輝煌成就

　　回望百年，我們黨高度重視、不斷加強對財政工作的領(lǐng)導，為財政發(fā)展改革指明了方向、提供了遵循，開(kāi)創(chuàng )了一系列輝煌成就。

　　財政職能定位深化拓展。一百年來(lái)，在我國經(jīng)濟社會(huì )翻天覆地變化過(guò)程中，黨領(lǐng)導下的財政工作從無(wú)到有、從弱到強，因應形勢任務(wù)變化，持續完善理念觀(guān)念、創(chuàng )新體制機制，財政職能定位隨著(zhù)實(shí)踐不斷深化，在我們黨治國理政中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。建黨之初，財政積極為黨領(lǐng)導革命籌措和管理經(jīng)費。新民主主義革命時(shí)期，支持根據地、解放區發(fā)展生產(chǎn)，保障財糧供給。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導下向和平時(shí)期建設財政轉變，迅速組建管理機構、統一財經(jīng)制度，在鞏固新生國家政權、推動(dòng)工業(yè)化建設、改善人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放后，公共財政建設步伐加快，主動(dòng)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，健全財稅制度，加強宏觀(guān)調控，參與對外交流，在推動(dòng)我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，大力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大以來(lái)，財政工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出財政是國家治理的基礎和重要支柱這一重大論斷，將財政的職能定位提高到前所未有的新高度。財政深度嵌入、全面參與國家治理的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在統籌“兩個(gè)大局”，統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展中承擔著(zhù)日益重要的職責使命。

　　國家財政實(shí)力日益壯大。新中國成立后，我國從一窮二白成長(cháng)為世界第二大經(jīng)濟體，國內生產(chǎn)總值從1952年的679.1億元躍升至2020年的101.6萬(wàn)億元，綜合國力顯著(zhù)增強，財政實(shí)力更加雄厚。全國財政收入從1950年的62.2億元增加到2020年的18.3萬(wàn)億元，年均增長(cháng)12.1%。隨著(zhù)稅制、國企等改革的推進(jìn)，財政收入結構也實(shí)現了從“利稅并存、以利為主”到“利改稅”“稅利分流”，再到“稅收收入為主、非稅收入為輔”的轉變，質(zhì)量不斷提高。全國稅收收入由1950年的49億元增長(cháng)到2020年的15.4萬(wàn)億元，占一般公共預算收入比重提高到84.4%，形成了穩定的增長(cháng)機制。同時(shí)，根據黨和國家在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，財政支出力度和范圍動(dòng)態(tài)調整，重點(diǎn)轉向“三農”、科技、教育、醫療衛生、就業(yè)、社會(huì )保障、環(huán)境保護、文化等公共服務(wù)。1950—2020年，全國財政支出從68.1億元擴大到24.6萬(wàn)億元，年均增長(cháng)12.4%，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。

　　財政宏觀(guān)調控不斷完善?？茖W(xué)有效的宏觀(guān)調控是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展、提升國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。計劃經(jīng)濟體制時(shí)期，財政通過(guò)政府投資規模和方向等措施調控經(jīng)濟運行，并在微觀(guān)上直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。隨著(zhù)計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，財政宏觀(guān)調控也由直接調控向間接調控轉變，包括政策取向、工具組合、時(shí)機選擇、組織實(shí)施等要素在內的宏觀(guān)調控體系逐步形成。黨的十八大以來(lái)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，財政部門(mén)堅持新發(fā)展理念，加強定向、相機調控，主動(dòng)預調、微調，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，加大減稅降費力度，階段性政策與制度性安排相結合，“十三五”時(shí)期新增減稅降費超過(guò)7.6萬(wàn)億元。更加注重逆周期調節，特別是面對新冠肺炎疫情沖擊，制定實(shí)施發(fā)行抗疫特別國債等一攬子政策舉措，創(chuàng )造性設立并常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制，大幅提高政策效率。更加注重風(fēng)險管控，合理平衡促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，科學(xué)安排政府債務(wù)規模，政府總體杠桿率保持基本穩定。更加注重結構調整，發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用，促進(jìn)資本及資源向戰略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，支持產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。更加注重預期管理和市場(chǎng)行為引導，加大政策解讀和宣傳力度，提高政策透明度。

　　財政保障更加精準有效。推進(jìn)黨的事業(yè)必須要有充足的財力作支撐。一百年來(lái)，財政始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，強化資金和政策保障，集中財力辦大事。黨的十八大以來(lái)，財政緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )宏偉目標，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)構建新發(fā)展格局和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，加強對基礎研究、國家戰略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，深化科研項目經(jīng)費管理改革，運用稅收等政策引導企業(yè)提高創(chuàng )新能力。著(zhù)力保障財政教育投入，黨的十八大以來(lái)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例持續保持在4%以上。完善農業(yè)補貼制度，大力支持構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，堅決守牢糧食安全防線(xiàn)。持續加大脫貧攻堅投入，中央財政專(zhuān)項扶貧資金“十三五”期間年均增長(cháng)25.9%，推動(dòng)如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。加強社會(huì )保障制度建設，建立基本養老保險基金中央調劑制度，劃轉國有資本充實(shí)社?；?，基本養老、基本醫療、社會(huì )救助、優(yōu)撫等標準逐步提高。加大對打好藍天、碧水、凈土保衛戰的支持，完善生態(tài)補償機制，出臺促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)，推動(dòng)設立國家綠色發(fā)展基金，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續好轉。

　　財稅體制改革縱深推進(jìn)。財稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，在經(jīng)濟體制改革中充當“突破口”和“先行軍”。新中國成立以來(lái)，財稅體制經(jīng)歷多次重大變革，探索實(shí)行統收統支、分級包干、分稅制等改革，不斷調整各級政府間、政府與企業(yè)個(gè)人的分配關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，財稅體制改革圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標加快推進(jìn)。深化增值稅改革，全面實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革，調整消費稅征收范圍和環(huán)節，初步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制，開(kāi)征環(huán)境保護稅，稅收調節功能不斷改善。穩步推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，陸續出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及教育、科技等分領(lǐng)域改革方案，逐步調整完善中央與地方收入劃分，改革和完善中央對地方轉移支付制度，設立共同財政事權轉移支付，更好保障各級政府履職盡責和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善預算分配機制，健全由“四本預算”構成的政府預算體系，強化預算編制、執行、公開(kāi)和績(jì)效管理，實(shí)施中期財政規劃管理和跨年度預算平衡機制，現代財稅體制加快形成。

　　財政管理水平持續提高。財政管理是財政部門(mén)的基本職責，貫穿財政工作全過(guò)程。新中國成立初期，迅即著(zhù)手建立一系列財經(jīng)管理制度，維護全國統一的財經(jīng)秩序。此后隨著(zhù)財政職能不斷拓展、收支規模擴大、服務(wù)領(lǐng)域深化，以及網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的飛速發(fā)展，財政管理的理念、方式、要求也發(fā)生了變化。1998年后，預算收支管理、部門(mén)預算管理、國庫管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理等相繼展開(kāi)并不斷完善，財政管理水平有了大幅提升。黨的十八大以來(lái)，我們著(zhù)眼于規范理財行為、提高財政治理效能，繼續推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、精細化建設。形成較為完備的財政法律制度規范體系，我國現行有效的財政法律19部、行政法規28部、規章89件、規范性文件3000余件。深化國庫管理制度改革，建立預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，庫款管理與預算執行、債券發(fā)行、國庫現金管理更協(xié)調，庫款運行和使用效率提高。構建以采購需求為引領(lǐng)的政府采購制度，健全支持綠色、創(chuàng )新、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策體系。加強國有金融資本管理，落實(shí)國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告全口徑國有資產(chǎn)管理情況制度，形成涵蓋企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)性、國有自然資源等四大類(lèi)資產(chǎn)的國有資產(chǎn)報告。推進(jìn)權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，政府會(huì )計準則制度體系基本建成，企業(yè)會(huì )計標準體系進(jìn)一步完善。加強財政內控內審，強化財會(huì )監督，嚴肅財經(jīng)紀律。

　　國際財經(jīng)合作深入開(kāi)展。黨的十一屆三中全會(huì )后，隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深化，財政積極參與各項經(jīng)濟外交活動(dòng)，恢復在世界銀行合法席位，加入亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際機構，并與相關(guān)國家建立財經(jīng)交流合作機制，國際財經(jīng)交流交往越來(lái)越密切。黨的十八大以來(lái)，我們統籌國內與國際，深化財金領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，服務(wù)中國特色大國外交，營(yíng)造于我有利的外部環(huán)境。利用好二十國集團、金磚國家、“1+6”圓桌對話(huà)會(huì )、APEC、10+3財金合作等重要平臺，加強多雙邊財經(jīng)對話(huà)，在宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調、貿易與投資、國際稅收等領(lǐng)域合作取得積極進(jìn)展。倡議設立亞洲基礎設施投資銀行，成員總數已達104個(gè)，在國際上樹(shù)立了專(zhuān)業(yè)、高效、廉潔的21世紀新型多邊開(kāi)發(fā)銀行的嶄新形象。推動(dòng)成立新開(kāi)發(fā)銀行，在機構建設、擴員、業(yè)務(wù)運營(yíng)等方面進(jìn)展順利。發(fā)起設立中亞區域經(jīng)濟合作學(xué)院，推動(dòng)中亞地區各國間的知識分享與發(fā)展合作?；I建多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心，加強與國際機構和區域合作機制對接，促進(jìn)“一帶一路”倡議走深走實(shí)。深化與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國際農發(fā)基金等傳統多雙邊開(kāi)發(fā)機構合作，助力國內改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。自主大幅降低關(guān)稅總水平至7.4%，積極支持構建高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，已對17項自貿協(xié)定或優(yōu)惠貿易安排、28個(gè)國家或地區實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅待遇，推動(dòng)構建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　黨領(lǐng)導財政工作積累寶貴經(jīng)驗

　　一百年來(lái)，在黨的領(lǐng)導下，財政事業(yè)蓬勃發(fā)展，我們積累了一系列彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，必須倍加珍惜、發(fā)揚光大。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，必須堅持以政領(lǐng)財、以財輔政。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。財政制度安排體現黨和國家的意志，涉及各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。一直以來(lái)，財政為我們黨奠基立業(yè)、治國理政、當家理財做具體服務(wù)保障工作，確保黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用在財政領(lǐng)域充分彰顯。走好全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，財政部門(mén)必須進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，持續提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，確保財政各項工作始終沿著(zhù)正確的政治方向推進(jìn)。

　　以人民為中心的發(fā)展思想是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的行動(dòng)指南，必須堅持取之于民、用之于民。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。從革命戰爭年代實(shí)行減租減息、土地改革等運動(dòng)，到新中國成立后推進(jìn)統一財經(jīng)、調整工商業(yè)等措施，到改革開(kāi)放促進(jìn)國民經(jīng)濟合理調整、大幅提升人民生活水平，再到進(jìn)入新時(shí)代后推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶不斷取得新進(jìn)展，財政部門(mén)始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，努力做大蛋糕，把蛋糕分好。走好全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，財政部門(mén)必須牢牢站穩人民立場(chǎng)，始終堅持人民至上，持續加大民生領(lǐng)域投入，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　立足我國國情實(shí)際是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的內在要求，必須堅持緊緊圍繞、主動(dòng)適應。中國的事情必須根據中國的實(shí)際、按照中國的特點(diǎn)來(lái)辦。財政部門(mén)準確領(lǐng)會(huì )把握我們黨關(guān)于我國社會(huì )主要矛盾的判斷，堅持實(shí)事求是，尊重經(jīng)濟規律，不斷推進(jìn)財政各項工作。走好全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，財政部門(mén)必須堅持中國特色社會(huì )主義道路，牢牢立足我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大國情、最大實(shí)際，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好對內財政政策設計、制度安排以及對外財經(jīng)工作，加快構建新發(fā)展格局，堅定不移走好中國式現代化新道路。

　　改革創(chuàng )新、自我完善是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的持續動(dòng)力，必須堅持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。財政改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。財政部門(mén)緊緊扭住政府與市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，適應不同階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，建立健全稅收、財政體制、預算管理等制度機制，有效地調動(dòng)了政府與企業(yè)、中央與地方的積極性。走好全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，財政部門(mén)必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，發(fā)揮現代財稅體制在優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平等方面的作用，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。進(jìn)一步深化預算管理制度改革，理順中央與地方財政關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度體系，激發(fā)和調動(dòng)市場(chǎng)主體活力。

　　艱苦奮斗、勤儉節約是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本原則，必須堅持當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤(pán)”。艱苦奮斗、勤儉節約是黨領(lǐng)導財政工作長(cháng)期堅持的思想，也是預算收支安排必須遵循的基本原則。不論是資金寬裕的時(shí)期，還是資金緊張的時(shí)期，財政部門(mén)始終注重統籌收入與支出、需要與可能，努力把寶貴的財政資源發(fā)揮出最大效益。走好全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，財政部門(mén)必須認真貫徹黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子的要求，堅決樹(shù)牢節約光榮、浪費可恥的思想觀(guān)念，堅決反對鋪張浪費、大手大腳的不良風(fēng)氣，強化預算管理，做到有保有壓，精打細算、勤儉辦一切事業(yè)，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，真正把錢(qián)花在刀刃上。

　　盡力而為、量力而行是財政事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要方法，必須堅持統籌兼顧、綜合平衡。干事創(chuàng )業(yè)、改革發(fā)展既要主動(dòng)進(jìn)取，又要尊重客觀(guān)。財政部門(mén)秉持這一方法，千方百計保障好黨中央提出的重大戰略、作出的重大部署，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)，不提過(guò)高目標，不搞過(guò)頭保障。走好全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，財政部門(mén)必須加強財政資源統籌，保障國之大局、國之大要、國之大事、國之大計落實(shí)落地。堅持把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎之上，重點(diǎn)加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制，確保財政可持續。

　　做好新時(shí)期的財政工作，關(guān)鍵是堅持和加強黨的領(lǐng)導。站在新的歷史起點(diǎn)上，財政部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，持續深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于財政工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，繼往開(kāi)來(lái)、銳意進(jìn)取，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻!

來(lái)源：《學(xué)習時(shí)報》2021年11月8日第1版