8月23日，網(wǎng)上流傳一份寧鄉縣人民政府關(guān)于融資擔保函作廢的聲明刷屏朋友圈，與以往撤函不同的是，這次地方政府撤函顯得簡(jiǎn)單粗暴，直接宣布所有擔保函、承諾函全部作廢?！度A夏時(shí)報》記者從與相關(guān)機構處證實(shí)了此函的真實(shí)性。

這份聲明稱(chēng)，根據財政部、發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )等六部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于《進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預[2017]50號)，《財政部關(guān)于堅決制止地方政府以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規》(財預[2017]87號文)和《湖南省財政廳轉發(fā)財政部關(guān)于堅決制止地方政府以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(湘財綜[2017]32號)文件精神，金融機構為融資平臺等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保，必須全面改正地方政府及其部門(mén)不規范的融資擔保行為。

“據此，2015年1月1日以來(lái)我縣人民政府及相關(guān)職能部門(mén)在國有公司融資過(guò)程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔保事項及行為無(wú)效。請持有聲明中涉及到的相關(guān)擔保函、承諾函的單位，依法依規將擔保函、承諾函按原渠道退回。”

據了解，寧鄉市為湖南省轄縣級市，由省會(huì )長(cháng)沙市代管，同時(shí)也是中部地區為數不多的百強縣之一。

PPP頭條分析師楊曉懌接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于寧鄉財政收入位于縣級行政單位前列，向來(lái)是金融機構關(guān)注的重點(diǎn)對象，近年來(lái)因融資出具的各類(lèi)擔保函、承諾函不在少數。“今年以來(lái)，國務(wù)院、發(fā)改委、財政部等文件對政府出具各類(lèi)函件做出了約束并明令整改，市場(chǎng)對政府進(jìn)行整改已有預期。但寧鄉縣政府在未出臺整改辦法的情況下就對各類(lèi)函件單方向聲明無(wú)效，顯然不符合國務(wù)院強調的政府契約精神，有推脫融資責任的嫌疑。”

記者從金融機構人士處獲悉，不僅是寧鄉、湘潭等地也有類(lèi)似撤函，“現在撤函多的都見(jiàn)怪不怪了，湖南地區的撤函措詞都基本一致。”

該金融機構人士表示，湖南地區凡是像樣的平臺，基本上所有金融機構都投過(guò)了，“我們收到通知了，但沒(méi)有去退，也沒(méi)人催我，先等等看吧，實(shí)在不行就讓對方提前還款。以后給函我們也不要，地方政府要借錢(qián)就抬高成本。”

今年以來(lái)，財政部等多部委聯(lián)合發(fā)布了50號文、87號文，對地方違法違規融資擔保行為進(jìn)行清理整改，其中地方財政對金融機構出具承諾函則是通常做法。據財政部此前披露的幾起地方違法違規舉債的案例中，財政出具承諾函的行為并不少見(jiàn)。

典型的做法是，地方融資平臺向金融機構借款融資。同時(shí)，經(jīng)地方政府批準，對于融資平臺公司貸款融資等，財政出具協(xié)調資金支付融資產(chǎn)品本息的承諾函，或者將融資平臺借債納入財政中長(cháng)期規劃和相關(guān)預算的承諾函等。

目前，各地紛紛在撤函，但撤函在現實(shí)中遇到一定困難。有地方財政人士表示，跟一些金融機構協(xié)商時(shí)，地方支行或分行要求匯報上級部門(mén)，撤函進(jìn)程緩慢；有些提出在撤函后，需增加其他擔保措施；有些甚至直接提出“如果要撤函，就提前還款”等要求。

有業(yè)內人士對地方政府的做法表示擔心，“地方政府對自己的承諾函說(shuō)撤就撤，沒(méi)有任何約束，現在地方大力推行PPP模式，如果未來(lái)地方說(shuō)終止項目就終止呢？！”還有人士表示，無(wú)論是地方政府還是社會(huì )資本方金融機構都應該換換思路，簡(jiǎn)單粗暴的時(shí)代已然過(guò)去，認真建立合理的投資回報機制，向項目要收益、向創(chuàng )新要效益，向管理要效率，方能持久。